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中国开放新格-北京28组合计划-局成形:临港新片区+先行示范区

时间: 2019-08-20 21:35:33 | 来源: 新浪财经综合 | 阅读:

临港新片区+先行示范区,中国开放新格局成形

来源:北京商报

不到一个月内,上海临港新片区和深圳先行示范区两大重磅开放政策接连出台,更高水平对外开放新格局正在加速成形。

“临港新片区‘发展新型国际贸易,吸引总部型机构集聚’的部署和‘具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区’的定位,推动发挥上海自贸区的进一步辐射引领作用,助上海以创新离岸贸易为抓手,成为中国参与全球资源分配战略支点。” 北京大学经济学院国际经贸系副教授李权表示。

8月20日上午,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。同日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理办法》(以下简称《管理办法》)正式施行,以推进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区建设,在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

与此同时,李权撰文指出,“深圳‘先行示范区’助推粤港澳大湾区建设,与扩区后的新上海自贸区交相辉映,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。”

01、对标最高水平

在8月20日举行的临港新片区新闻通气会上,临港新片区常务副主任朱芝松表示,临港新片区将持续引进国内外高能级项目,聚焦亟需突破但其它地区尚不具备实施条件的关键领域,放开手脚更大胆地闯、更大胆地试、更自主地改,全力把新片区打造成中国全面深化改革开放的新引擎。

根据8月6日国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《总体方案》),119.5平方公里的先行区被赋予全方位、深层次、根本性的制度创新变革的使命。按照《总体方案》,临港新片区被定位为“特殊经济功能区”,并明确“参照经济特区管理”。这一表述潜藏着一条从上海至深圳的开放脉络。

就在《总体方案》发布不久后,8月18日,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)正式出台,对标“中国特色社会主义”宏大框架,意味着更广更深层面的改革创新。

最新发布的《管理办法》进一步明确,新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试,实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

“通过对标最高水平的国际经贸规则,充分发挥上海资源禀赋和开放优势,推动新片区形成与国际通行规则相衔接的新的制度框架,增强我国在国际经贸规则重构中的话语权。”朱松芝分析称。

具体而言,临港新片区将打造最自由的开放型经济体系。通过大力发展新型国际贸易、跨境金融服务、前沿科技研发、高端国际航运,促进开放型经济功能高度集聚;聚焦人工智能、集成电路、生物医药、航空航天等“卡脖子”的重点产业,有力打造一批代表中国参与国际竞争的世界级产业集群。

这类做法在一千多公里外的深圳也能找到相似点。根据《意见》,下一步深圳将瞄准全球新一轮新科技革命前沿方向和产业变革趋势,聚焦5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药等未来科技研发和应用,不断取得新突破,成为全球新一轮科技革命和产业创新发展的积极参与者,甚至在更多领域成为引领者。

“临港新片区的一大亮点是,更加明确了围绕集成电路、人工智能等行业技术创新和战略新兴产业,对行业细分做出了更加细致的目标规划和战略调整,这是在此前自贸区规划基础之上的创新,将有助于新兴产业实现更高质量发展。” 国际贸促会研究院研究员赵萍认为,对标世界最高水平搞对外开放和自由贸易,临港作为新片区将发挥自贸区排头兵和试验田作用。

02、产城融合

与以往的对外开放举措相比,此次上海临港新片区和深圳先行示范区的规划方案中,不仅仅着墨于产业、金融等经济领域开放,同时也对区域教育、医疗等社会公共服务内容进行了提前谋划。

例如,朱芝松指出,“我们还将全力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城,坚持面向国际、面向未来,对标国内外城市建设的最高标准、最好水平,通过打造‘四个最’,建设‘独立的综合性节点城市’。”

其中,就包括:塑造最具特色的田园城市生态;优化产业与城市空间布局,推动港、城、镇的统筹联动和功能互补,建设高密度、广覆盖的综合交通体系,推动产业、人口、城市的全面协调发展;吸引更多国内外优质资本进入教育、医疗、文化、体育等公共服务领域,建设高品质、国际化的城市功能体系,打造人才向往的活力之城等一系列提法

在日前的国务院新闻发布会上,上海市委常委、常务副市长陈寅陈寅介绍,为吸引国内和国际各方面的人才,新片区一共提出了12条政策,人才“居转户”(居住证转户籍)年限、人才购房资格都有放宽。新片区突出了产城融合的理念,让产业在城市中,城市中有产业。放宽非沪籍人士的住房限购政策,其核心就是留业、留人、留家,让所有在新片区创业的人都有归宿感,把更多人才留住。

据朱芝松透露,下周上海市政府将召开发布会,发布新片区的50条实施细则。“人才政策、落户政策下周会推出,整体细则推出的速度会加快。”

在深圳先行示范区,《意见》也明确,要率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。《意见》提出,要支持深圳在教育体制改革方面先行先试,充分落实高等学校办学自主权,

推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”等等。

首经贸大学特大城市研究院副院长叶堂林向北京商报记者表示,《意见》提出,将推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”,这对香港来说,有利于突破香港现在面临的发展空间有限等困局。

03、全球开放

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来,上海自贸区临港新片区和深圳中国特色社会主义先行示范区,共同点都是为提高中国的对外开放水平而生。“这不仅仅是简单的加法,而更多的是提升开放水平和质量。两者都强调通过发挥内生动力,引领新的开放。”

不过,在具体的表现形态上,白明强调,两者更有侧重:上海会更多地表现为从内向外,而深圳更多地表现为从外向内。所谓从内向外,即上海作为中国经济最发达的城市,将更加凸显其在经济全球化中的独特定位。“上海在经济发展与创新驱动上,可以与世界各国门当户对。”

在国际货币基金组织(IMF)和经济合作与发展组织(OECD)的近期统计中,全球前三大贸易体为中国、美国和德国,后两国的贸易对象以区域为主导,而中国的对外贸易呈现出显著的全球化特征。李权指出,这决定了中国自贸区承载的责任具有双重功能:区域经济的“增长极”和“发动机”,以及全球运筹的开放前沿。

朱芝松在解读《管理办法》时也提到,临港新片区将塑造上海发展的城市新格局。加强与长三角一体化示范区的联动,形成东西两个扇面、内外两个维度的开放格局;加强与长三角沿海城市的协同,打造东部沿海一体化发展廊道,推动新片区成为面向亚太的国际枢纽城市。

自2013年上海自贸区成立以来,我国目前已经设立了广东、天津、福建、辽宁、四川等12个自贸区。去年,海南全岛启动自贸区建设,目前已经形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

据统计,2019年上半年,全国12个自贸试验区新增设了海关注册企业5010家,累计的海关注册企业达到了85045家,实现进出口总值1.61万亿元,同比增长了4.3%,占我国同期外贸总量的10.97%。实际使用外资则同比增长了20.1%。

新闻标题: 中国开放新格-北京28组合计划-局成形:临港新片区+先行示范区
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新闻标签:组合  示范区  北京
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